假宽带问题的症结如何破解?

引子

2012年10月7日，央视《每周质量报告》节目曝光了假宽带的真相——我国宽带服务普遍存在“缺斤短两”问题，网络测速工具也不靠谱，原本不到10M的宽带经测试竟变成几百M的宽带。民众花了比韩国、日本等国和香港地区高得多的宽带费用，得到的却是慢得多的网速。症结在哪？何以破解？本期“思与辨”深入探讨。

■ 主持人：邓辉林

(深圳特区报评论员)

■ 嘉 宾：

倪洪涛(湘潭大学法学院教授)

党东耀(广西大学新闻与传播学院教授)

傅子恒(万联证券研究所所长)

“假宽带”，真欺诈

主持人：我国大部分民众“享受”的“假宽带”，价高质劣到了何种程度？这里面有没有欺诈消费者的问题？

党东耀：是不是“假宽带”，先要弄清楚宽带到底是怎样分配给用户的。专家之间以及用户和运营商之间存在的争议，核心问题就是“带宽”应该是独享还是共享。也就是要弄清楚，所谓的多少兆带宽是针对一个小型的用户群体来说的，还是针对单个终端用户来说的。现在有些运营商只讲总带宽，却避而不谈共享人数，使得 “宽带”概念从数据流量变成了线路容量，为其逃避监管和制裁提供了借口。

这使我们看到问题的另一个方面，就是在运营商和用户之间存在信息是否完全公开的问题。网络服务提供者故意隐瞒核心信息，这就是一种欺诈。

傅子恒：公开资料显示，国内大部分的固网宽带用户每月使用1兆宽带的费用实际折合13.13美元，是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍，但消费者无可奈何。最令人气愤的在于“假宽带”——互联网用户使用的实际宽带浏览与下载速率远低于运营商提供的名义宽带速率。清华大学网络中心的一项调查测算显示，全国固网宽带用户达到的实际带宽仅仅是标准带宽的55%，换句话说，固网宽带用户在带宽上的消费将近一半是冤枉钱。运营商提供的服务与其承诺不符，显然存在欺诈行为。

倪洪涛：“假宽带”备受社会诟病，关键就在于“以次充好”引起消费者不满。在一个消费信任缺失的社会，“宽带不宽”只会加剧人们对社会的怀疑。人们痛恨的是作为公共信息平台经营者的运营商，依靠自己的技术优势对消费者进行欺诈、蒙骗从而牟取暴利。信息服务者却有意掩盖真实的信息，怎一个假字了得！“被当傻子”的结果必然会使消费者聪明起来，人们揭开造假的过程既是发现真相的过程，更是寻求真诚、建设诚信社会的过程。没有对基本社会诚信的守护，类似“假宽带”问题将层出不穷。

寡头垄断加上无序竞争，真可怕

主持人：假宽带是怎样“炼成”的？有人说是垄断楼盘、小区的物管公司造成的，对此你们怎么看？

傅子恒：假宽带的形成，有运营商提供带宽资源的“技术”原因，也就是把名义上的独享变成事实上的共享，造成访问速率下降。假宽带与被访问网站的服务器和电脑软硬件也有关系，比如，一个网站有很多人访问就会导致该网站服务器繁忙，从而影响到网速，而一台正版电脑与一台山寨电脑相比，前者网速也会快于后者，不能把这些方面造成的问题算到网络服务运营商头上。

此外，无序竞争也是形成假宽带的原因之一。一些中小型网络服务运营商与房地产开发商、小区物管公司等商户合作揽下入户的宽带资源，在封闭式运作中提供不规范的服务，造成包括“假宽带”在内的互联网行业乱象。

倪洪涛：假宽带的出现，有时候是切换器、室内布线等技术问题，也与基础建设投入不足有关。最让人反感的是行业垄断。比如，不少高校的物管公司都建有“网管中心”等类似机构，其建立的目的本来是通过与运营商的工作沟通，为师生提供非常优质的网络信息服务，但现实却适得其反，网管中心以服务或委托合同为依托收费提成，听任个别运营商以劣质服务“霸占”校园市场，广大师生的信息福利因此被剥夺。我国信息行业的监管也不利于破解市场垄断。工信部作为行政监管主体，现实中却变成了三大基础电信运营商的“娘家”，以至于此前对电信和联通的反垄断调查还要由国家发改委发起。

党东耀：“假宽带”涉及多个层面，首先是公共产品由谁提供的问题，是政府还是市场？其次是中间商的业务边界问题，小区物业是否存在着越界经营的问题？第三是价值链的分割问题，一级运营商和二、三级运营商之间利益应该如何分配？不解决这些问题，就找不到承担责任的主体。

从上世纪七十年代起，国际上已经开始探讨依靠市场机制解决公共品的提供问题，以提高生产和服务效率。我国以国有企业提供电信产品，并且在扶持其做大做强的基础上，三次拆分和重组电信行业，至今形成了电信、移动和联通三个大型的通信集团，以打破垄断。但是，“假宽带”的普遍存在，说明这些做法还无法彻底解决垄断问题。寡头垄断一点也不比“一家独大”好啊。三家大运营商和有地域垄断条件的二、三级中间商一起抢占地盘，寡头垄头再加上无序竞争，比“一家独大”还可怕。

将行业福利转化为社会福利

主持人：如何消除假宽带，让我们享受到真正高速的宽带？

倪洪涛：关键在于对宽带建设和服务进行重新认识与定位，要将“服务—消费”这种市场化的企业发展定位，提升到公共设施建设的高度，加大政府财政投入，逐渐降低直至取消宽带资费，实现宽带消费福利化。为此，就要像美国、韩国、加拿大等国家一样制定宽带发展的国家战略。

就目前而言，应该强化运营商作为公共服务供给主体的透明度建设责任，在专家学者共同参与下，强制性要求其制定和发布宽带运行质量和资费年度报告，以保障消费者的知情权和监督权。另外，国家应该上调三大运营商的利润提存比例和宽带基础建设投入比例，将行业福利转化为社会福利，实现国有企业的全民分红。

党东耀：其实我国已经把宽带建设纳入了国家战略，继两次发布三网融合试点城市后，2012年3月，温家宝总理在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时表示，2012年将加快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。但是，这必将是一个长期的建设过程，不能一蹴而就，立竿见影，在没有解决好“假宽带”背后问题的前提下，更无法解决“假宽带”以及类似现象。

毫无疑问，解决“假宽带”问题，政府不能缺位。首先应该严格监督运营商的信息披露情况，以达成合理的服务协议。其次，应该加强对运营商行为的监管，针对运营商在特定领域和特定地域的垄断实施制裁，剥夺其不当获利，这样才能规范其运营行为，保障消费者利益。作为企业的运营商也应该担负起社会责任，为消费者提供优质服务。进入新世纪，企业经营方式已发生深刻变化，其基本轨迹是由企业利益导向，转变为顾客利益导向，再发展到社会利益导向，只有这样才能树立良好的企业形象，培养有效的市场和维持消费者的忠诚度，实现企业持续健康发展。

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