宽带垄断案成民资涌入电信业入口

    昨天，工信部网站发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，明确了八大重点领域，鼓励民资进入。其中提出将引导民间资本通过多种方式进入电信业，拓宽民间资本的投资渠道和参与范围，包括“支持基础电信企业引入民间战略投资者”。值得注意的是，去年发改委对中国联通和中国电信发起的宽带垄断调查，或许成为了此次《意见》的某种助推力。

记者注意到，首先是“鼓励民间资本开展移动通信转售业务试点”。工信部称，此举可“促进服务提升和资费水平下降”。其它几个鼓励民资进入的重点领域依次为：接入网业务试点和用户驻地网业务；网络托管业务；增值电信业务；基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护。

《意见》同时鼓励符合条件的民营企业申请通信工程设计、施工、监理、信息网络系统集成、用户管线建设以及通信建设项目招标代理机构等企业资质。“凡具有相应资质的民营企业，平等参与通信建设项目招标，不得设立其他附加条件。”

在备受关注的基础电信运营市场方面，《意见》提到，“鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。鼓励基础电信企业在境内上市，通过降低上市公司的国有股权比例或增资扩股的方式引入民间资本。支持基础电信企业引入民间战略投资者。”此外，《意见》同时鼓励民营电信企业“走出去”，支持其开展国际化经营。

值得一提的是，自从去年国家发改委发起针对中国电信和中国联通的垄断调查后，相对其他垄断行业开放程度颇高的电信业一时间备受诟病。分析人士指出，此番工信部出炉的《意见》虽然简短，短短1500字，但内容颇为翔实，部分原因或许也在于此。

细心者不难发现，在提到“鼓励民间资本开展接入网业务试点和用户驻地网业务”时，工信部承诺，将完善相关监管制度和手段，保障企业实现平等接入，用户实现自由选择，“推动提高宽带接入性价比”。

“从市场状况来看，基础运营商已经逐渐参与竞争，民间资本进入其实很早就已经开始。”业内人士认为，《实施意见》的出台提供了更为明确的信号，政府对垄断行业的保护将不再继续。

但也有相关专家持谨慎的态度。国家发改委经济体制与管理研究所产业室主任史炜认为，电信业对民营资本开放，不是简单的一套政策和文件就正实现的，必须率先加大国有电信运营体制改革力度，着实为民营资本的进入创造条件，同样需要市场监管和法规体系的建立。“加快民间资本进入基础电信业的法律法规制定，是开放中的硬道理，没有法律的保障，开放就没有足够的稳定性和持续性。”

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