两会科技议题:宽带中国战略成重中之重

一年一度的全国两会召开，两会上可能释放的政策信号正成为各方关注的焦点。作为全国两会的“热场”，地方两会近期已密集召开。业界分析认为，今年各地两会高度关注收入倍增、城镇化、战略性新兴产业等方面的议题，而以上热点也有望成为全国两会的重要议题。

信息通信产业作为国民经济发展的重要支柱，也例来是两会关注领域。尤其是近年，随着战略性新兴产业升温，作为基础建设的宽带网络更是备受各方关注，宽带中国战略出台也已成为今年全国两会备受期待的内容之一。

各方高度关注

各种社会热点问题将在两会上求解。随着两会召开，社会各界对两会的关注度也越发高涨。在全国两会前夕，截止到2月23日上午10时，人民网和人民日报政治文化部推出的2013两会网络调查就有超过72万人参与。

每年一度的两会是国家政治和经济生活中影响最为深远的“大事件”，且对整个社会发展与市场走势造成深远影响。由于今年还是“换届”之年，而从历史上换届的年份来看，今年两会必将释放更强烈的发展改革信号。例如，有机构分析预测，两会期间会出台结构性力度比较大的消费刺激计划，或将有新的家电消费刺激政策推出。

此外，在地方两会上，“新型城镇化”这一话题引发各方热议，必将在今年全国两会上成为热点。例如，安徽省提出未来五年城镇化率力争达到55%；河南省提出未来五年城镇化率要提高到52%以上；西藏提出力争未来五年的城镇化率达到35%以上……对此，有媒体称，城镇化发展总体纲要《全国促进城镇化健康发展规划(2011—2020年)》已编制完成，有望于全国两会前后发布，将推进更有质量的城镇化。受益于相关利好政策的刺激，今年各地智慧城市建设必将迎来热潮。机构预测，2013年智慧城市的市场容量将达到108亿美元，较2012年将有较大增长，而电子政务应用建设的重点将转向面向公众的城镇基层社会管理和服务应用项目。

信息产业凸显三大热点

作为基础性产业，信息通信业例来是全国两会的一大热点。2011年，两会对发展战略性新兴产业，新能源、环保、因特网及生物科技等行业有所侧重；2012年，战略性新兴产业和农业等因为两会而成为市场投资热点。

据预测，今年两会上也将高度关注信息通信产业的整体发展，宽带中国战略、战略性新兴产业、信息安全等事关社会经济民生的内容或成讨论焦点。宽带中国战略因关系到社会基础建设而吸引各方眼球。多位业内专家近日就集体呼吁，政府应尽快出台国家层面的宽带战略，以很好地统筹我国宽带产业的建设和发展。

预计战略性新兴产业将延续前两年态势，在两会上获得各方支持。近期，国家首批90个智慧城市试点名单公布后，国家开发银行与住房城乡建设部合作投资智慧城市的资金规模达800亿元人民币；国务院又公布《关于推进物联网有序健康发展的指导意见》，鼓励民间资本投向物联网，实现物联网在经济社会重要领域的规模示范应用，突破一批核心技术，初步形成物联网产业体系，提高安全保障能力，这都被看成是战略性新兴产业的重大利好。

近年来，由于信息技术发展而引发的公民个人信息资料被窃案件频发，不法分子通过倒卖公民个人信息牟取暴利，致使公民的个人隐私和财产安全受到前所未有的威胁。因此，在今年地方两会上就有不少代表建议，加快网络安全立法，进一步规范互联网安全管理，制定个人信息保护的法律法规。预计这一内容也将成为全国两会上代表委员的关注点。

宽带中国战略成重中之重

信息社会的发展以宽带网络建设为依托。赛迪顾问陈文基表示，由于信息基础设施建设跟不上，制约了相关信息产业的发展。目前，信息消费正逐渐成为扩大内需的新引擎，宽带建设是全面引燃信息消费的基础。

可见，作为国家的基础性建设，宽带普及率将极大地影响我国四化同步、信息安全、战略性新兴产业、智慧城市等方面的发展进程。2012年，我国宽带发展进入大提速阶段，但最受关注的宽带中国战略却一拖再拖没有下文。据业内分析人士，宽带中国战略之所以“难产”，其根源在于涉及各部委间利益协调的深层次复杂问题，或只有在全国两会上才能对这一庞大工程有所定案。因此引发各界猜测今年两会有望是宽带中国战略落地的关键时间点。

工信部数据显示，“十二五”期间，中国宽带网络基础设施将累计投资1.6万亿元，其中宽带接入网投资5700亿元。“口号响亮，落实困难”的发展尴尬，令电信、联通、移动三家运营商在宽带建设上面临巨额资金短缺、投资回报期较长的发展困境。据测算，全国性网络建设成本可能高达万亿元，城市地区回收期4年至5年，农村地区回收期7年至9年。由于国家没有明确的财政扶持政策，在巨额投资面前，运营商进行大规模宽带建设恐难以为继。

因此，业内专家呼吁需要有国家层面的宽带战略出台，政府也应该有明确的法律和条文，让宽带成为像水、电、煤气一样的基础设施之一，成为普遍服务的一项内容。邬贺铨认为，建立宽带普遍服务基金是推动宽带中国战略建设最为有效的办法。但由于涉及多个部门的利益与协调，亟需政府高层出台明确指导方案，宽带中国战略实质落地已迫在眉睫。

在各方的热盼下，相关机构与业内专家预测，今年两会期间宽带中国战略或有相应议案提出，并预计两会之后会有相应的政策出台。期待呼吁多年的宽带中国战略能实质落地，护航行业发展。

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