电话实名制 利弊分析

工信部下发的《电话用户真实身份信息登记规定》昨日开始实施。此次纳入法律强制执行的"电话实名制"的适用范围有所扩大，除手机用户外，固定电话用户、宽带用户甚至是无线上网卡用户都包含其中，被誉为"史上最严电话实名制"。电话实名利弊有着前期的不确定性。

据悉，从今年9月份开始，国内用户在办理固定电话、移动电话、无线上网卡开户时必须实名登记，包括从报刊亭买等社会渠道购买手机卡也都需登记。这是自2010年工信部实施手机用户实名登记制度以来执行最彻底的一次。

三大运营商发布声明中称，根据国家相关规定要求，自9月1日起，用户在中国移动北京公司、中国联通北京市分钟寺营业厅、中国电信北京公司各类营业网点(含自有营业厅、网上营业厅、授权合作社会渠道)办理固定电话装机、移机、过户，移动电话(含无线上网卡)开户、过户等业务时，应出示本人有效身份证原件，提供真实身份信息，完成身份信息登记后，方可办理、使用通信服务。

这意味着9月1日正式启动手机实名制工作。不过，电话实名制这一概念的提出并不新鲜，实行过几次都不了了之。前车之鉴，这次虽然号称“最严”，但成效究竟几何，我们还无法断定。不过，三大难题待解。

下面小编分析一下电话实名的利弊。

一、如何防止信息泄露？

北京街头的非实名电话卡已经停卖了。想给刚来北京上大学的儿子买个手机号的杨女士犹豫不决：“以前在报摊买个电话卡付钱即可，现在还要登记个人身份信息。以前也三令五申的，不还总是有泄密案发生吗？”

用户的疑虑得到了工信部副部长尚冰的回应：“我们要求电信企业加大对用户信息保护工作中存在问题的查处力度，对于泄露、交易和违规使用用户信息的行为坚决予以惩治。”

毋庸讳言，当前我国个人信息泄露事件频发，窃取个人信息安全的技术和手段不断变化，市场上出现了个人信息非法获取、倒卖的利益链。

去年底，全国人大常委会出台《关于加强网络信息保护的决定》，要求建立网络真实身份管理制度，对固定电话、移动电话用户实施实名登记。这使得我国多年来始终得不到贯彻执行的电话实名制工作首次有了法律依据和支撑。

“我认为，保障用户个人信息安全是电话用户实名登记顺利实施的基础。”工信部电信研究院政策与经济研究所所长鲁春丛向新华社记者介绍说，在管理制度方面，企业应当在岗位责任、权限管理、介质存储、安全防护等方面建立健全配套的管理制度，严格保护用户个人信息安全；在技术手段方面，企业将进一步完善用户个人信息保护措施，建立事前防范、事中发现和阻断、事后溯源的技术手段，为用户个人信息安全提供可靠的保障。

按照工信部规章，电信业务经营者、互联网信息服务提供者及其工作人员不得泄露用户信息，不得出售和非法向他人提供用户信息，违者将面临最高３万元的罚金，构成犯罪的将被依法追究刑事责任。

据了解，下一步我国还将陆续出台一系列配套规章，推动落实网络信息安全保护，建设网络诚信体系。

二、能否杜绝相关犯罪？

几乎每个手机用户都收到过垃圾短信，近年来“响一声”电话和电话诈骗活动也日益猖獗。但因侵害个人信息的行为人的身份信息没有登记，或者登记的信息虚假，导致取证、查处难。

“电话实名制有利于保护广大用户的合法权益，提升电信服务水平，遏制网络信息违法行为。”工信部政法司巡视员李国斌说。

实行严格的手机实名登记以后，非实名登记的手机卡将很难买到，这增加了犯罪分子利用手机犯罪的风险，有利于从源头上威慑、预防和打击利用短信、电话等实施的违法犯罪活动。实名登记信息将为公安机关提供违法犯罪行为的侦查线索，很大限度地挽回用户的损失。此外，实名登记还能够有效地加强对移动互联网络空间淫秽色情的整治。

“运营商不具备百分之百鉴别假身份证的能力，意图犯罪的人可以用假身份证登记，因此实名制不能完全杜绝犯罪，或者说想单纯依靠一招 实名登记 就杜绝相关的犯罪是不现实的，实名登记不是万能药。”某运营商相关负责人说。

对此鲁春丛认为，对于犯罪分子有意通过使用虚假伪造的身份证件实施违法犯罪行为的，电信企业除了自身需加强对证件真伪的鉴别能力外，还需其他相关的各级政府部门切实履行各自职责，对各类有效身份证件的发放、使用和管理共同做好相关工作。

三、实名还有啥好处？

“随着移动互联网和物联网的发展，很多新业务只能基于实名制客户展开，这些用户将可享受到很多便捷和实惠。未来移动信息化必然在金融、居家生活等方面起到重要作用，用户早实名早受益。”人民邮电报主编王保平说。

近期，３家电信运营商都在试推行手机刷卡支付业务，这是在原有的手机ＳＩＭ卡上增加射频功能和安全芯片，实现基于手机的移动现场支付系统。这个系统可广泛应用于公交、地铁、出租车、公共事业缴费、购物消费、门禁等诸多领域，方便用户出行和支付。而开通这个业务的一个基本要求就是手机实名制，非实名的用户只能被拒之门外。

中国联通已明确规定，９月１日起，尚未进行实名登记（含登记信息不完整、不准确）的老用户，如不能及时进行补充登记，将不能办理过户、补换卡等相关业务。

据了解，电话用户实名登记目前是国际通行做法。我国个人信用体系处于刚刚起步阶段，目前影响互联网电子商务发展的很大问题就是诚信问题。

切勿形式主义  一“实”了之

实名制是世界各国遏制不法行为、净化通信环境的通行做法。不过，实名制并不意味着垃圾短信、骚扰电话等现象就会自然减少。我国从２０１０年起陆续开始对新入网用户实行实名登记。但近期这几年，垃圾短信、电信诈骗等反倒呈现上升态势。腾讯手机管家的报告显示，今年上半年受理的用户有关垃圾短信的举报数量就超过去年全年的总和。

因此，实名制只是为打击垃圾短信、骚扰电话等提供了现实条件，要真正实现良好初衷还需要配套的监管措施，以及不折不扣的现实执行。人们相信，那些疯狂的房地产和美容短信广告，以及开发票等违法广告短信，就算不是实名也胜似实名。更有媒体报道，近年日益泛滥的垃圾短信，其中不少就是运营商和相关企业合谋的结果。可见仅有实名制，根本遏制不住不法分子的逐利冲动。

为此，全面实施电话实名制固然重要，还需要配套的法律法规体系，来对垃圾短信、骚扰电话等行为进行有效打击。另一方面，要进一步加强对个人信息的保护，避免实名制后的个人信息，反为垃圾短信和骚扰电话等提供“精准”便利，造成更大的社会危害。

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